我国分段监管亟待改革 食品产业链尚需完善

中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田日前表示，我国食品安全出现问题的症结在于违法成本低以及半截子式产业化。他分析认为，分段监管亟待改革食品产业链尚需完善
　　
　　长期研究食品安全问题的中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田，日前把脉时下食品安全监管体系和政策，为今后的食品安全工作提出了建议。
　　
　　郑风田认为，目前食品安全出现问题的症结，一是违法成本低，导致企业不惜铤而走险。其次是产业链存在问题。目前的产业链，决定了其生产的食品是不安全的。他认为，从顶层设计上，应改变目前食品安全分段监管，导致各部门互相推诿的状况，同时借鉴一些欧洲国家做法，成立专业的食品安全监管机构，让重大食品安全问题交由一个部门负责到底。
　　
　　目前我国食品安全工作什么问题是最突出的呢?就此问题，郑风田认为，相关部门在做食品安全监管工作时，不少情况下是告诉公众食品安全没问题，而实际上各种恶性食品安全事件又不断出现，导致消费者丧失信任。比如地沟油事件，刚开始出现时，相关部门的专家说地沟油不可能进餐桌，因为从技术上、成本上提炼是不合算的，但后来查处的大案发现地沟油进餐桌不仅存在，而且规模还不小。还有半年前有关“速生鸡”用激素问题，相关部门的专家声称不可能，说激素太贵了，喂鸡不合算，但央视的暗访发现其实激素不但很便宜，而且使用后增生效果迅速，类似的个案很多。
　　
　　在郑风田看来，公众对食品安全的焦虑是正常的。其他任何国家出现类似的问题，公众都会焦虑，比如英国出现疯牛病后，整个欧洲都不敢吃牛肉了。但核心问题是，监管部门不能为了消除恐慌心理，由自己的专家告知公众食品安全没事。其实没有必要去辟谣，是什么就是什么，不能让今天为了安抚公众的辟谣变成明天新的谣言。
　　
　　郑风田认为，目前我国的产业链存在致命问题。目前的产业链是为解决让人“吃饱”而设的，但自1978年我国彻底解决吃饱问题之后，绝大多数的消费者已开始关心“吃好”问题。遗憾的是，目前的产业链决定了其生产的食品是不安全的。我国目前主流的产业化模式是“公司 农户型”的养殖模式，属半截子产业化，即农民种养之后，卖给公司，公司加工后卖给消费者。这几年不少重大的恶性食品安全事故都出现在这个问题上。
　　
　　另一个问题是，我国是小生产大市场，从田头到餐桌经历的环节太多，包括生产、加工、储存和分销等中间环节，以及数量众多且分散的商户。这基本上导致产品是不可追溯的，而且质量无法监控。
　　
　　郑风田分析说，改变这种多环节就需要缩短流通环节，直接实际“农消对接”，直接产销，这是目前全球都在兴起的方式——社区支持农业，即消费者一天需要多少，直接配送、每天配送。如果吃的菜出问题了，可以追溯查找到。目前我国从田头到餐桌经过太多环节，这种产销生产模式是不安全的。这种模式实际上是消费者和生产者双输，让中间商赚了80%的利润，所以他提倡缩短这些中间的流通环节，实行“产消”之间对接。目前北京正在搞社区直营店，已经建了100个直营店。社区菜市场的菜是由蔬菜生产基地直接提供，而不是到农贸市场批发。在欧洲，实行的是透明农业，消费者可以直接到配送菜地的田地里去看，消费者所食蔬菜甚至可以追溯到某个地块。当然，可追溯的产品比不可追溯的产品价格要贵出不少。
　　
　　郑风田说，相比起前几年，我国目前食品安全主要问题集中在源头。如果源头污染治理不了，以后的环节再安全也无能为力。现在小农户为了让养殖的猪鸡多长肉、少死亡，滥用抗生素现象严重，而蔬菜水果生产为了解决病虫害，滥用农药也非常严重。未来如果实际“农消直接对接”，既可以让菜农多卖点钱，也让消费者可以追溯产品，买个放心。欧洲和日本都在推社区支持农业，日本的农产品配送业发展很快，价格比一般的农产品要贵，但消费者很认同。
　　
　　对于过程监管，郑风田认为在国内不具有可操作性。美国几万家公司还行，但中国小农户就两亿多，没办法进行监管。如果实现农消直接对接，就可以让农户相互监管了。比如城市某一社区可以和一个蔬菜生产大乡签订供应合同，建立稳定的供求关系。社区随时可以派人去配送菜地里查看监管，如果达不到要求就取消合同，这样就可以倒逼生产者相互监管。这对当地政府和菜农的压力很大。
　　
　　据他分析，目前我国食品安全领域最突出、最亟待解决的问题还是有法不依、违法成本过低的问题。欧美国家的企业遇到大的食品安全恶性事故，一般就会死掉。欧洲一般不是政府出面，而是通过法院，罚款几个亿或者消费者抵制，违法的成本很高，而我国食品类企业可能等一阵风声过去还会活得很好，违法成本很低，所以为什么会有那么多企业铤而走险。
　　
　　郑风田表示，现在我国实行的仍是分段监管的机制，以后应该把分散在各个部委的食品安全监管责任逐步归到一个部门，监管效果会更好。而像养鸡归农业部门管，养出来后卖给餐饮业，就归卫生部门管了，这就是分段监管的最大问题。
　　
　　理想的状态则是像把环境安全都归到环保部一样，应该成立专门的食品安全部或者食品安全局，独立于任何部门，从田头到餐桌的所有食品安全责任都归到这个部门去监管。而目前的农业部门既管生产又能管质量，结果往往是生产为大，质量为小。目前欧洲一些国家已把食品安全责任归到一个部门了。
　　
　　所以他认为未来食品安全监管体制改革，应让重大食品安全问题交由一个部门负责到底。
　　
　　他表示，新建立的这个独立的食品安全监管机构，负责制定解决现有机制中长期以来存在的问题，处理一些暴露出来的食品安全问题，以及确保安全食品的供应。这种方案无疑是最有效的。食品安全问题积累了很多年，以后还会陆续爆发，而监管部门目前基本在扮演“救火队员”，只有什么时候能够进行监管责任前溯，重塑产业链了，才能真正解决食品安全乱象。

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